吕布迅速召集了军中六品官以上的中高级将领在一起议事。1

　　吕布先把自己对中央军军纪的忧虑说了出来：“诸位，现在我们的大业日臻鼎盛，中央军将士数量与日俱增，可这些将士来源很杂，有并州兵、何进何苗的部曲、北军五校、白波降兵、黑山降兵、匈奴降兵、世家私兵，这么多来自不同的地方的将士混杂在一起，军纪很不严整，当然这一切也怪我御下不严，纲纪不明，尉缭子曾说过‘卒畏将甚于敌者胜，卒畏敌甚于将者败！’若是我们一味放纵，中央军将士跟着我们打顺风战是可以的，一旦战事不利，恐怕他们难以支撑，不知道诸位如何看待这个问题？”

　　行军长史沮授点头称是：“我跟主公有相同的忧虑，最近一个月打牛辅、杨定、南匈奴，皆因主公谋划得当，我们顺风顺水，才将敌军轻松击败，若是敌人没中我们的计谋，而是我们中了敌人的计谋，我们的中央军会如何应对，我并不看好，严明军纪，迫在眉睫。”

　　行军司马黄忠说道：“主公，最近几个月里，主公扩兵甚快，中央军的战兵、辅兵、护田兵、郡县兵数量甚多，训练上也跟得上，但惟独在令行禁止的军纪上稍差一筹，难以称得上是天下一等一的精兵。”

　　总参军、中军师中郎将董昭也说道：“主公之前没有在军中设置军正以正军纪，把整顿军纪的责任交给各级参军，我认为甚为不妥，因为参军除了参赞军机之外，更重要的职责是跟各级将士沟通交流，确保他们的思想跟主公一致，这就要求各级参军要笑容可掬，平易近人，可整顿军纪需要铁面无私、六亲不认，这样是非常矛盾的，各级参军均无所适从。子衡提的对，就是应该从上向下设置各级军正，专司整顿军纪。”

　　吕布听董昭这么说似乎很有道理，转而一想，后世的指导员、政治委员全都身兼多个职责，包括协助军事指挥、思想政治工作和军队纪律维持，并没有划分成两个职位，便摇头否定道：“本来军中就讲究的是赏罚分明，沟通交流的时候面对的是没有犯错的将士，就该平易近人，维持军纪的时候面对的是犯错的将士，就该铁面无私，只要在整顿军纪的时候，注意方式方法即可。现在人才匮乏，不可能在各级设置另外各级军正，也没有必要在各级另外设置军正。这样吧，参军继续负责整顿军纪，从队开始，每个队的参军统领一个伍的宪兵，以此类推，各级参军统领下级的所有宪兵。中央军满编二十万人，宪兵共计为一万人。”

　　“宪兵？”众人疑惑道：“这是什么兵种？”

　　博闻多识的沮授笑道：“我知主公之意，《尔雅》有云，宪，法也。宪兵，应该就是维持军法的精兵。”

　　吕布点头称是

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